Меры по борьбе с безработицей
Закон Оукена (Okun’s law) — это закон, согласно которому страна теряет от 2 до 3% фактического ВВП по отношению к потенциальному ВВП, когда фактический уровень безработицы увеличивается на 1% по сравнению с ее естественным уровнем.
Количественно выраженная зависимость между колебаниями уровня безработицы и колебаниями ВВП сформулирована в законе Оукена, по имени американского экономиста Артура Оукена, впервые ее обнаружившего. В соответствии с законом Оукена отклонение объема выпуска от его естественного уровня обратно пропорционально отклонению уровня безработицы от ее естественного уровня, или:
где V — фактический ВВП;
V* — потенциальный ВВП;
U — фактический уровень безработицы;
Un — естественный уровень безработицы;
в — эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы (коэффициент Оукена).
Методы борьбы с безработицей в России
Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.
Уровень фрикционной безработицы можно снизить:
- • улучшая информационное обеспечение рынка труда (работа Центров занятости по сбору информации у работодателей о вакансиях и сообщение о них безработным);
- • устраняя факторы, снижающие мобильность рабочей силы
- — создание развитого рынка жилья,
- — увеличение масштабов жилищного строительства,
- — отмена административных преград для переезда в другие населенные пункты).
Уровень структурной безработицы можно снизить:
• способствуя программам профессионального переобучения и переквалификации.
Уровень циклической безработицы можно снизить:
- • создавая условия для роста спроса на товары рост занятых в производстве произойдет, если будет:
- — стимулирование роста экспорта;
- — поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции;
- — поощрение иностранных инвестиций в экономику России
молодежь, фирмы для молодежи, центры для обучения)
Активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (так называемая пассивная политика).
К пассивным методам в России можно отнести выплаты социальных пособий, таких как:
- • пособие по безработице,
- • стипендия в период профессиональной подготовки,
- • переподготовки и повышения квалификации по направлению государственного учреждения службы занятости,
- • материальная помощь.
Так в период с 2009 по 2011 гг. наблюдается тенденция к росту выплат пособий по безработице на 23,6 %, так в 2009 году было выплачено 49124 млн. руб., а в 2011 — 64341 млн. руб.
Одним из важнейших методов сокращения безработицы является увеличение количества рабочих мест. Так, в России многие крупные предприятия во время кризиса 2008 — 2009 гг. прекратили свое существование, а многие выживали только благодаря государственной поддержке. Острее ситуация с безработицей состоит в маленьких городах и населенных пунктах. Обычно на весь город есть только одно градообразующее предприятие, на котором работает больше половины работоспособного населения. Если предприятие закрывается, то большая часть населения остается без работы.
Несомненно, одним из методов борьбы с безработицей является поддержка и увеличение, прежде всего, малого бизнеса. Проблема заключается в том, что не каждый человек способен открыть и руководить собственным бизнесом. Кроме того в России создать собственное дело достаточно сложно. Для этого, нужен как минимум стартовый капитал. В России в настоящее время наблюдается поддержка со стороны государства в данном направлении.
Фрикционная безработица в России снижается за счет улучшения информационного обеспечения рынка труда. В России эту функцию выполняют служба занятости. Она собирает у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным. Также содействуют трудоустройству кадровые службы и агентства, периодические издания для поиска работы.
Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы приводят к тому, что рабочая сила наилучшим образом соответствует имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. Эти программы реализует служба занятости населения.
Одним из немаловажных методов является поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия, с целью повышения конкурентоспособности продукции. Так как спрос на рынке труда — производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет, в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.
Для борьбы с безработицей используется система общественных работ, в рамках которой предоставляются рабочие места безработным. Так в 2009 г. в общественных работах приняли участие 1,7 млн. чел., а в 2011 — 1,2 млн. чел. Наблюдается тенденция к снижению количества безработных, участвующих в системе общественных работ в период с 2009 по 2011 год на 29,4%.
Для борьбы с иждивенцами государство ограничивает срок выплат пособий по безработице, уменьшают сумму с течением времени.
Безработица в России не дает времени последовательно идти по пути нормальной эволюции политики занятости. Поэтому разнообразные программы обеспечения занятости пытаются охватить сразу все направления работы с занятостью и безработицей, слабо согласовывая намеченное с реальными финансовыми возможностями государства. Получается одновременно все и ничего. Представляется, что в современных экономических условиях необходимо расставить приоритеты в политике занятости.
Таким образом, Россия ведет активную политику занятости, то есть она направлена на создание рабочих мест и организацию переобучения безработных.
Государственные меры по снижению безработицы
Снижение уровня безработицы является одной из важнейших задач современной экономической политики государства. Меры, которые оно в этой связи предпринимает, разнообразны, они могут быть направлены не только непосредственно на борьбу с безработицей, но также включать в себя комплекс действий по оздоровлению экономической ситуации в стране, формированию нормальной институциональной среды, усилению конкурентных начал и преодолению монополизма, созданию благоприятного инвестиционного климата и т.п. Реализация лишь одного из этих направлений может не дать ожидаемого результата.
Грамотное макроэкономическое регулирование может уменьшить уровень безработицы за счет снижения циклической безработицы, вызванной недостаточным совокупным спросом. Методы стимулирования совокупного спроса в экономике достаточно разнообразны. Например, они включают фискальную и денежно-кредитную политику.
Но эффективность воздействия на занятость одними лишь макроэкономическими мерами ограничена. Даже если с их помощью в экономике будут созданы новые рабочие места, одновременно с этим может вырасти продолжительность безработицы, а с ней – и общий ее объем, хотя формально уровень безработицы при этом сократится. Дело в том, что благодаря созданию новых рабочих мест работу найдут в первую те, кто не имел работы недолго и не утратил конкурентоспособности на рынке труда. Длительно безработных общее оживление в экономике может и не затронуть, или затронуть в меньшей степени. К тому же стимулирование совокупного спроса провоцирует рост инфляции.
Следовательно, серьезное внимание государство должно уделять мерам микроэкономического и институционального характера, в том числе тем, которые затрагивают работу непосредственно рынка труда. Необходимо снижение естественного уровня безработицы.
Действия государства по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы принято делить на пассивные и активные. Пассивные меры помогают людям, лишенным работы, приспособиться к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления, иногда просто выжить; активные меры помогают людям вернуться в ряды занятых. Наиболее распространенной мерой поддержки безработных являются пособия по безработице. В разных странах их использование различается по размерам пособий, по срокам и условиям их получения.
Помощь государства в трудоустройстве особенно необходима социальным группам, недостаточно конкурентоспособным на рынке труда: инвалидам, лицам, освободившимся из мест заключения, представителям отмирающих профессий. Нередко эта помощь государства заключается в запрете дискриминации по отношению той или иной группе работников (иммигрантов, национальных меньшинств и т.п.).
Одной из эффективных мер является государственная помощь социально-ослабленной группе людей в создании собственного бизнеса: субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации и т.п. Впрочем, поддержка малого бизнеса в стране вообще играет позитивную роль, снижая продолжительность безработицы и помогая многим людям избежать ее.
Важную роль в снижении безработицы играет инфраструктура рынка труда: специальные организация, предназначенные для более эффективной работы рынка труда. К подобным организациям можно отнести службы занятости и трудоустройства, биржи труда, кадровые и рекрутинговые агентства и т.п. За рубежом существуют биржи труда. В большинстве стран они государственные, но есть и частные. В США, например, государственной службе трудоустройства принадлежит более 2500 бирж труда (местных агентств), кроме того, существует более 15 тыс. частных посреднических фирм.
В России в 1991 году была создана Федеральная государственная служба занятости населения (ФГСЗН), в стране работают ее региональные центры, предоставляющие гражданам информацию об имеющихся вакансиях. Подобные меры, как и другие, связанные с развитием инфраструктуры рынка труда, направлены на снижение фрикционной и структурной безработицы. Среди программ, осуществляемых ФГСЗН, можно выделить следующие:
– предоставление информации о рынке труда;
– содействие (посредничество) в трудоустройстве;
– организация «клубов ищущих работу» для помощи гражданам в приобретении навыков поиска работы;
– организация аналогичных клубов для тех, кто долго не имел работы и испытывает в этой связи серьезные психологические трудности;
– профессиональное консультирование зарегистрированных безработных;
– профессиональное обучение безработных и людей, относящихся к «группе риска» (беженцев, вынужденных переселенцев и др.);
– специальные программы для молодежи;
– специальные программы для инвалидов, включающие их профессиональную реабилитацию и адаптацию к рынку труда;
– квотирование рабочих мест (для тех, кто в этом особенно нуждается) и субсидирование занятости для содействия найма длительно безработных;
– поддержка безработных, открывающих свое предприятие: консультации, посещение курсов, услуги центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого бизнеса;
– прямое создание для безработных рабочих мест, постоянных и временных;
– организация общественных работ, обычно временного характера; преимущества в ее получении имеют длительно не работающие.
– пособия по безработице (о них уже говорилось ранее).
Большинство названных программ можно отнести к мерам активной поддержки безработных; они являются наиболее эффективными, будучи направлены на поощрение экономических возможностей и активности самих людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда. Государство должно повышать у безработных способность к занятости, снимая препятствия (информационные, квалификационные, социальные, психологические и др.), мешающие им занять имеющиеся и вновь появляющиеся вакансии. Часть активных мер снижают структурную безработицу, помогая людям сменить профессию, переквалифицироваться, переехать в другой регион.
Резюме. Безработные – это люди, не работающие, но желающие работать и активно занимающиеся поиском работы. Безработицу делят на добровольную и вынужденную, фрикционную, структурную и циклическую, институциональную, сезонную, скрытую, безработицу избыточного предложения. Взаимосвязь безработицы с темпами экономического роста описывает закон А. Оукена. Кривая Филлипса показывает обратную зависимость между инфляцией и безработицей. Действия государства по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы, делятся на пассивные и активные. Важную роль в снижении безработицы играет инфраструктура рынка труда.
Контрольные вопросы.
1. Назовите причины и виды безработицы.
2. Что такое естественный уровень безработицы?
3. В чем заключается закон Оукена?
4. Как выглядит и что иллюстрирует увеличенная кривая Филипса?
5. Перечислите экономические и социальные последствия безработицы.
6. Какие программы осуществляются службой занятости России?
Тема 17. Доходы населения России и социальная политика
17.1 Доходы населения, их виды и структура
Доходы – это сумма всех денежных поступлений, заработанных или полученных населением в течение определенного периода времени, как правило, в течение года. Источником доходов может служить не только хозяйственная деятельность (трудовая и предпринимательская) в рамках правовых норм, но и деятельность противоправная.
Совокупные доходы – это общая сумма всех денежных и натуральных доходов, а также стоимости бесплатных или льготных услуг, полученных населением за счет социальных фондов и трансфертов. Номинальные доходы – сумма начисленных, полученных доходов (зарплата, прибыль, доходы от собственности, наследство и т.п.). Располагаемые или конечные доходы – это номинальные доходы после вычета из них налогов и обязательных платежей. Реальные доходы – это доходы, выражаемые количеством товаров и услуг, которые могут быть приобретены на конечные доходы. Они находятся в обратной зависимости от уровня цен на потребительские товары и услуги.
Роль доходов в экономическом и социальном развитии общества чрезвычайно велика. Они формируют потребительский спрос населения, определяют емкость внутреннего рынка, расширение которого является фактором и одним из условий экономического роста. Трудно переоценить социальный аспект доходов: их уровень, динамика, распределение между людьми и группами людей определяют взаимоотношения между ними и влияют на состояние общества.
Говоря о доходах в современной России, можно выделить следующие экономические проблемы: структура доходов и расходов, уровень доходов, неравенство в их распределении, бедность и государственная политика, направленная на ее снижение.
Структура доходов представляет собой соотношение между различными их формами: оплатой труда, социальными трансфертами (пенсиями, стипендиями, пособиями и т.п.), доходами от собственности (рентой, процентом, дивидендами, наследством и т.п.), доходами от предпринимательской деятельности.
В таблице 16 показана структура денежных доходов населения России.
Структура денежных доходов населения России, %
Денежные доходы — всего Оплата труда 64,5 65,0 63,6 65,0 67,5 65,5 65,2 Доходы от предпринимательской деятельности 13,1 11,7 11,4 11,1 10,0 10,3 9,7 Социальные выплаты 13,9 12,8 12,7 12,0 11,6 13,2 14,9 Доходы от собственности 7,3 8,3 10,3 10,0 8,9 9,0 8,2 Другие доходы 1,2 2,2 2,0 1,9 2,0 2,0 2,0 В 90-х годах происходило заметное падение уровня доходов. Снижение реальных доходов приводило к снижению уровня жизни. Существуют методики, позволяющие косвенно, но достаточно точно определять динамику уровня жизни. Одна из них заключается в расчете стоимости в разные годы неизменной по составу потребительской корзины – набора наиболее важных для человека жизненных благ. Реальные доходы населения, определенные подобным способом, снизились с 1986 по 2000 год на 39%. В нулевые годы экономический рост способствовал росту среднедушевых денежных доходов населения, в том числе реальных. С 2000 по 2010 год реальные доходы граждан России увеличились в 2,4 раза, зарплаты – почти в 3 раза, пенсии – в 3,3 раза.
Структура расходов позволяет косвенно судить об уровне жизни. Например, чем меньшую долю в семейном бюджете занимают траты на еду, тем богаче население. В нулевые годы доля расходов на продукты и напитки снижалась. Если в 2002 году у среднестатистического россиянина на это уходило 42% зарплаты, то в 2010-м – 30%. Изменилась и структура питания. Выросло потребление овощей, фруктов, мяса, рыбы и уменьшилось потребление картофеля и хлеба.
Несмотря на заметный рост номинальных и реальных доходов населения, их общий уровень по-прежнему остается низким, и это способствует обострению двух других проблем: углубления неравенства в обществе и бедности.
17.2 Дифференциация доходов и ее особенности в России
Неравенство в доходах – явление столь же неизбежное, сколь и необходимое для нормального развития общества. Причины неравенства объясняют по-разному: индивидуальными различиями между людьми (у них разные способности и таланты), разными «стартовыми условиями» (унаследованное благосостояние, доходы родителей, возможности в получении образования и т.п.), влиянием случайных обстоятельств. На уровень заработков влияет множество факторов, как рыночного, так и внерыночного характера. При этом именно разница в оплате труда, по мнению зарубежных экономистов, на 80% объясняет различия в доходах людей.
Существуют различные способы измерения неравенства в доходах. Одним из наиболее простых способов иллюстрации распределения дохода является гистограмма, которая показывает, сколько человек получали в течение некоторого периода времени одинаковый доход. По горизонтали откладывается годовой или месячный заработок работников, причем последние группируются по уровню дохода в некоторые интервалы, а по вертикали – количество (или процент) людей, получивших доход в этом интервале.
Неравенство в доходах определяются также с помощью децильного коэффициента, коэффициента фондов, а также коэффициента Джини, иллюстрирующего характер расположения кривой Лоренца.
Децильный коэффициентпоказывает, во сколько раз минимальные доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышают максимальные доходы 10% наименее обеспеченного населения.
Коэффициент фондовопределяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов/заработной платы 10% населения (работников) с самыми высокими доходами/заработной платой и 10% населения (работников) с самыми низкими доходами/заработной платой.
Коэффициент Джинихарактеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема доходов от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1.
На рис. 71 по горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали – проценты дохода, получаемые этими группами. Неравномерность распределения доходов иллюстрирует кривая Лоренца. Она показывает, какую долю суммарного дохода получают 20% самого бедного населения (точка А), 40% населения (точка В), 60% и т.д. Если линия OE на рисунке показывает распределение доходов в условиях абсолютного равенства, то ломаная линия OABCDE (кумулятивная кривая Лоренца) показывает реальное распределение дохода.
Заштрихованный сегмент OABCDE характеризует степень неравенства, как и отношение площади сегмента OABCDE к площади треугольника OEG. Это отношение называется коэффициентом Джини. Очевидно, что чем больше этот коэффициент, тем глубже неравенство в доходах. В современном мире принята следующая шкала степеней неравенства: очень низкая – до 0,22; низкая – от 0,22 до 0,26; средняя – от 0,26 до 0,31; высокая – свыше 0,31.
Коэффициент фондов в 1991 г. в России был равен 4,5. В начале 90-х годов он стал расти, к 2000 г. достиг 13,9 и оставался на этом уровне три года, после чего опять стал расти. Таб. 17 показывает, как с 2004 по 2009 годы менялись коэффициенты фондов и Джини.
Распределение денежных доходов населения России (в %)
Денежные доходы – всего, процентов 100 100 100 100 100 100 первая группа (с наименьшими доходами) 5,4 5,5 5,3 5,1 5,1 5,1 вторая группа 10,1 10,2 9,9 9,7 9,8 9,8 третьягруппа 15,1 15,2 14,9 14,8 14,8 14,8 четвертаягруппа 22,7 22,7 22,6 22,5 22,5 22,5 пятая группа (с наибольшими доходами) 46,7 46,4 47,3 47,9 47,8 47,8 Коэффициент Джини 0,409 0,409 0,416 0,423 0,422 0,422 Коэффициент фондов, в разах 15,2 15,2 16,0 16,8 16,8 16,7 Данные таблицы свидетельствуют об очень глубоком неравенстве в нашем обществе, хотя истинную картину представить трудно из-за того, что статистика не отражает теневых доходов. По мнению многих экономистов, учет теневых, криминальных доходов мог бы выявить еще большую степень неравенства.
17.3. Проблемы бедности и задачи социальной политики в России
Следует отметить, что современная экономика, будучи по своему характеру скорее позитивной, чем нормативной, может лишь анализировать, как та или иная степень неравенства в распределении доходов влияет на поведение людей в обществе; определение же приемлемого и желательного уровня этой дифференциации – задача скорее социальная и политическая. Чрезмерное равенство опасно тем, что подрывает стимулы к проявлению экономической активности; чрезмерное неравенство провоцирует проблемы, связанные с бедностью.
На сессии ООН, проходившей в Женеве в 2000 году, было определено, что жизненный уровень ниже 1 долл. в день на человека определяется как нищета, а в интервале от 1 до 2 долл. – как бедность. Бедность значительной части населения является одной из самых тяжелых социально-экономических проблем России. Миллионы людей, особенно в малых городах, плохо, т.е. скудно и однообразно питаются; 10% призывников имеют дефицит веса, более 40% беременных женщин страдают анемией и т.п. Половину всех категорий бедного населения составляют «традиционно бедные»: одинокие матери, многодетные семьи и инвалиды. Вторую половину составляют так называемые «новые бедные» – семьи с одним или двумя детьми и двумя работающими родителями, чьи доходы, однако, не позволяют обеспечить достойное существование.
В 90-е годы численность бедного населения в России достигла 30%. При этом 40% прироста бедности произошло за счет падения доходов, а 60% – за счет роста неравенства. Экономический подъем нулевых годов привел к снижению формальных показателей бедности. Так, если в 2000 году к бедным, т.е. к людям с денежными доходами ниже прожиточного минимума, статистика относила 29% населения, то в 2004 г. – 18%, в 2008 г. – 13,4%.
В 2006-2007 гг. российские специалисты провели исследование расслоения российского общества двум критериям: доходам и жилищной обеспеченности. Выяснилось, что реальные масштабы российской бедности значительно больше, чем принято было считать. Если в 2006 г., исходя из уровня денежных доходов, в стране было примерно 14% бедняков (с доходами ниже ПМ), то с учетом плохих жилищных условий, изменить которые граждане не могут, численность бедных составила порядка 42%, т.е. около 60 млн. человек. Примерно столько же (45%) находятся в «переходном» классе; часть из них могли при неблагоприятных обстоятельствах перейти в нижний класс. К среднему классу исследователи отнесли 10%, а к высокообеспеченному – 3% населения.
Разрыв в материальном благосостоянии россиян превратился в угрозу для общества. По расчетам академика Д.С. Львова, на 1/6 часть населения страны приходится 57% всех денежных доходов и 92% от собственности, в то время как более 60% населения являются бедными. Люди, живущие в одной стране, не просто покупают различные товары, но ведут совершенно разный образ жизни и все хуже понимают друг друга. Богатые стремятся «отгородиться» от бедных, используя услуги охранных служб (профессия охранника стала массовой и очень востребованной), переезжая в престижные дома и кварталы, отдавая детей в частные школы и т.п. Бедные отвечают им завистью и ненавистью. Значительная часть россиян привыкла к бедности и включена в «культуру бедности», которой свойственны низкий уровень потребностей, апатия, пьянство, чувство безнадежности, нередко сочетающееся с крайней агрессивностью. Одним из последствий бедности можно считать и очень высокий уровень бытовой преступности, особенно воровства.Очевидно, что борьба с бедностью является одним из важнейших направлений социальной политики государства.
При осуществлении социальной политики, связанной с перераспределением доходов, необходимо учитывать, что:
· социальные выплаты должны соответствовать возможностям государства;
· государство не должно чрезмерно уменьшать доходы участников конкуренции;
· необходимо учитывать потребности получателей социальной помощи
· следует определить, кто должен оплачивать содержание безработных и др.;
· крайне опасно ослаблять стремление получателей помощи к поиску работы;
· полезно учитывать опасность образование бюрократических структур, занятых распределением социальной помощи.
Основные направления политики государства в области доходов:
· повышение заработной платы в государственном секторе (особенно в социально-культурных отраслях);
· повышение бюджета прожиточного минимума и других стандартов;
· налаживание и регулирование механизма социального партнерства;
· укрепление правовых механизмов, не допускающих несвоевременной выплаты заработной платы;
· повышение денежных выплат «традиционным бедным»: одиноким матерям, многодетным семьям, пенсионерам, инвалидам и др.;
· развитие и совершенствование эффективных механизмов перераспределения доходов в пользу малоимущих граждан;
· выплата пособий по безработице и осуществление социальных гарантий в сфере занятости.
Финансирование социальной политики государства осуществляется из средств бюджетов всех уровней: федерального, субъектов федерации и местных. Источником формирования этих средств являются налоги, поэтому важнейшим условием успешного осуществления подобной государственной политики является устойчивый экономический рост.
Огромная роль принадлежит развитию конкуренции в экономике, преодолению монополизма. Меры, направленные на либерализацию экономики, стимулирование предпринимательской инициативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей, совершенствование тарифной политики, реструктуризацию и развитие отраслей экономики и регионов Российской Федерации, модернизацию системы образования и т.п., важны не только для развития экономики страны в целом, но и для преодоления бедности и повышения доходов населения.
Резюме. Доходы – это сумма всех денежных поступлений, заработанных или полученных населением в течение определенного периода времени. Структура доходов представляет собой соотношение между оплатой труда, социальными трансфертами, доходами от собственности и от предпринимательской деятельности. Неравенство в доходах измеряют с помощью гистограммы, децильного коэффициента, коэффициент фондов, кривой Лоренци и коэффициента Джини. Чрезмерное неравенство провоцирует множество проблем, связанных с бедностью. Перераспределение доходов и преодоление бедности – основное направление социальной политики государства.
1. Какие виды доходов населения вам известны?
2. Назовите основные причины дифференциации доходов.
3. Как можно построить гистограмму?
4. Как строится кривая Лоренца?
5. Назовите направления государственной политики перераспределения доходов.
6. От чего зависит степень вмешательства государства в распределение доходов?
Тема 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦИКЛЫ, БЕЗРАБОТИЦА И ИНФЛЯЦИЯ
5. Последствия безработицы и регулирование уровня безработицы
Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.
Неэкономические последствия безработицы – это социальные, психологические и политические последствия потери работы.
На индивидуальном уровне они состоят в том, что невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным срывам, сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т.п. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.
На уровне общества они выступают в форме:
а) роста социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики Нового курса для выхода из Великой депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны, как правило, именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности;
б) роста уровня заболеваемости и смертности в стране, а также уровня преступности;
в) потерь, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить;
г) распад нравственных устоев и морали.
Экономические последствия безработицы также проявляются и на индивидуальном, и на общественном уровне.
На индивидуальном уровне они заключаются: в потере дохода или части дохода в настоящем; в возможном снижении уровня дохода в будущем в связи с потерей квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу.
На уровне общества в целом они состоят в недопроизводстве валового внутреннего продукта, относительном отклонении (отставании) фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов).
Отклонение (разрыв) ВВП (GDP gap) рассчитывается как отношение разницы между фактическим ВВП (Y) и потенциальным ВВП (Y*) к величине потенциального ВВП, выраженное в процентах:
Так как занятые участвуют в производстве товаров, а безработные – нет, можно предположить, что увеличение уровня безработицы должно сопровождаться снижением реального объема ВНП. Зависимость между отклонением фактического объема выпуска от потенциального (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел в начале 1960-х гг. экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. Формула, отражающая эту зависимость, получила название закона Оукена:
где u – фактический уровень безработицы;
u*- естественный уровень безработицы;
(u – u*) – уровень циклической безработицы;
b — коэффициент Оукена (b > 1), показывающий, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если уровень циклической безработицы увеличивается на 1 процентный пункт.
Таким образом, коэффициент Оукена – это коэффициент чувствительности отклонения ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5. В других странах и в другие периоды времени он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень циклической безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным.
Отклонение фактического ВВП (Yt) любого года можно подсчитать также по отношению к фактическому ВВП предыдущего года (Yt-1). Формулу для такого расчета также предложил А. Оукен:
где ut – фактический уровень безработицы данного года;
ut-1 – фактический уровень безработицы предыдущего года;
3% — среднегодовой темп роста потенциального ВВП в развитых странах, обусловленный увеличением количества ресурсов (труда и капитала) и технологическим прогрессом;
2,5 – коэффициент, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт при отсутствии экономического роста и поэтому являющийся коэффициентом чувствительности изменения ВВП к изменению ежегодного фактического уровня безработицы.
Закон Оукена – экономический закон наличия обратной зависимости между
уровнем циклической безработицы и величиной ВВП страны: если уровень циклической безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, то при отсутствии экономического роста фактический ВВП сокращается на 2,5%, и наоборот.Также можно определить не только величину отклонения ВВП, вызванного ростом уровня безработицы, но и, наоборот, величину роста фактического уровня безработицы, вызванного спадом в экономике:
Рассмотрим понятие «естественный уровень безработицы». Пусть L означает рабочую силу, E – число работающих, U – число безработных. Тогда:
Для концентрации внимания на факторах, определяющих уровень безработицы, предположим, что размер совокупной рабочей силы неизменен. Пусть s – показатель увольнения рабочих, т.е. доля занятых, которая ежемесячно теряет работу; f — показатель трудоустройства, т.е. доля безработных, которые ежемесячно находят работу. Предположим, что оба показателя постоянны, и убедимся, что они определяют уровень безработицы.
Если рынок труда находится в устойчивом состоянии, то число нанятых на работу должно равняться числу уволенных с работы:
Заменим E на (L – U):
Разделим обе части уравнения на L:
f * U/ L = s * (1 – U/L).
Выделим U/L и получим:
Это уравнение показывает, что уровень безработицы (U/L) зависит от показателей уровней трудоустройства и увольнения. Любая экономическая политика, направленная на снижение естественного уровня безработицы, должна способствовать либо уменьшению уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства.
Безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, поэтому государство принимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.
Общей для всех типов безработицы мерой является создание служб занятости (бюро по трудоустройству).
Целью многих государственных программ является снижение естественного уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы. Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:
— усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и в других городах и регионах);
— создание специальных служб для этих целей.
Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры, как:
— создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
— помощь частным службам такого типа.
Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:
— проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
— создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.
Система страхования по безработице представляет собой государственную программу, которая увеличивает число фрикционных безработных. В соответствии с этой программой безработные могут частично получать заработную плату в течение определенного времени после потери работы.
Закон непреднамеренных последствий – закон, отражающий свойство государственной политики иметь, наряду с ожидаемыми, и непредвиденные последствия: пособия по безработице, могут вызвать рост безработных, довольствующихся этим пособием и т.д.
Смягчая экономические последствия потери работы, страхование по безработице одновременно увеличивает количество фрикционных безработных и поднимает естественный уровень безработицы. Безработные, получающие пособия, не так активно ищут работу и чаще отвергают непривлекательные, с их точки зрения, предложения, что снижает показатель темпа найма. Кроме того, существование системы страхования по безработице, вероятно, позволяет предпринимателям легче решаться на увольнение рабочих, тем самым, приводя к росту показателя темпа увольнения.
Тот факт, что страхование по безработице увеличивает ее естественный уровень, сам по себе не означает нежелательности этой политики. Ее положительная сторона заключается в том, что она создает у рабочих уверенность в получении определенного дохода. Более того, позволяя рабочим отказываться от непривлекательной работы, эта политика, вероятно, способствует установлению более точно соответствия между характеристиками рабочей силы и структуры рабочих мест.
Экономисты, изучающие вопросы страхования по безработице, часто предлагают пути реформирования этой системы для сокращения числа безработных. Одно из предложений состоит в требовании, чтобы фирма, увольняющая рабочего, уплачивала за него пособие по безработице в полном объеме. Такая система называется системой стопроцентной компенсации, поскольку взнос каждой фирмой на страхование по безработице точно отражает масштабы безработицы, переживаемой ее собственными рабочими. Увеличение размера компенсации может ограничить широко распространяемые временные увольнения.
Устойчивым уровень безработицы становится по двум причинам:
1) в случае страхования по безработице (т.е. выплаты пособий по безработице) увеличивается время поиска работы. Снижается стимул для поиска работы. Хотя выплата пособий может способствовать поиску именно такой работы, которая бы исключительно удовлетворяла интересы и запросы желающего устроиться на работу, или получению дополнительного образования. А это в долгосрочной перспективе будет влиять на большую стабильность общества. Здесь важна роль государства. Для того, чтобы снизить уровень безработицы, необходимо выделять средства для финансирования системы переподготовки кадров и другие меры.
2) так называемая «безработица ожидания», которая возникает в условиях устойчивой («жесткой») заработной платы.
Жесткость заработной платы означает ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения предложения труда в соответствии со спросом на него. Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Фирмам приходится распределять между всеми претендентами ограниченное количество рабочих мест. Поэтому жесткость реальной зарплаты уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы.
Безработица как результат жесткости зарплаты и вытекающей отсюда нехватки рабочих мест называется безработицей ожидания (вынужденной безработицей).
Источником вынужденной безработицы являются липкая или жесткая заработные платы, нарушающие механизм движения спроса и предложения на рабочую силу. Разновидностями вынужденной безработицы являются: технологическая, структурная и циклическая безработицы.
Рабочие становятся безработными потому, что при данном уровне зарплаты предложение труда превышает спрос на труд.
Люди не желают получать за свой труд более низкую плату, чем уровень устойчивой заработной платы, и предпочитают ожидание, чем работу за плату, неадекватную, по их мнению, труду, или плату ниже прожиточного уровня (нередко люди считают слишком низкую заработную плату унижающей их профессиональное и человеческое достоинство).
В этих условиях происходит «застывание» рынка труда. «Застывание» рынка труда может быть вызвано:
1. Установлением минимума заработной платы в законодательном порядке. Необходимо оговориться, что речь идет о таком минимуме заработной платы, который бы превышал прожиточный минимум.
2. Фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых договорах.
3. В ряде случаев предприятия опасаются снижать уровень заработной платы, т.к. стремятся сохранить квалифицированных рабочих, опасаются снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли. Также предприятия устанавливают стимулирующую зарплату.